个体工商户营业执照吊销(个体工商户营业执照吊销后如何注销)

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个体工商户营业执照吊销(个体工商户营业执照吊销后如何注销)-第1张图片-开淘网

  

营商环境背景下,市场准入门槛放宽,各类新设立企业实现井喷增长;与此同时,市场退出机制改革相对滞后,上述原因导致出现大量“僵尸”企业,它们挤占社会资源,影响政府科学决策,严重影响正常经营秩序。实施清户吊销是当务之急和根本之策。但在清理过程中还存在法律法规不健全、吊销后续监管缺失等问题,还需深入分析研究。   

  

一、把握清户吊销的基本内涵   

  

吊销营业执照是市场监管部门依法对公司或法人作出比较严重的行政处罚措施,公民或法人营业执照被吊销后,不得继续从事经营活动。因营业执照分为企业法人和非企业法人性质,故吊销营业执照亦可相应分为“吊销企业法人营业执照”与“吊销非企业法人营业执照”两大类。前者主要针对获得法人资格的公司及各类企业,后者适用于个人独资、合伙、分支机构等。而清户吊销则是对长期停业、未开业等市场主体依据法律程序实施吊销其经营资格的行政处罚措施。因清户吊销过程中对停业或未开业的认定和取证相对困难,目前我们通常将一年以上未依法报送年度报告且未进行纳税申报或通过登记的住所和经营场所无法联系且不从事经营活动的“死户”主体作为清户吊销的主要对象。   

  

二、明确清户吊销的法律法规   

  

《公司法》第211条和《公司登记管理条例》第67条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照”;因企业法人主要包括全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业、私营企业等企业法人登记的企业,对于清吊上述法人企业可依据《企业法人登记管理条例》第30条“企业不按照规定办理注销登记的,可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚”规定;《个人独资企业法》第36条和《个人独资企业登记管理办法》第40条“个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,吊销营业执照”;《农民专业合作社法》第71条“农民专业合作社连续两年未从事经营活动的,吊销其营业执照”;《外资企业法》第9条“外资企业应当在审查批准机关核准的期限内在中国境内投资;逾期不投资的,工商行政管理机关有权吊销营业执照”;目前,清吊“僵尸个体工商户”的主要依据是《个体工商户条例》第23条“个体工商户登记事项变更,未办理变更登记情节严重的,吊销营业执照”。   

  

三、找准清户吊销存在的问题   

  

一是法律法规不健全。目前,合伙企业等没有清户吊销的相关法律规定;依据“登记事项变更,未办理变更登记情节严重”,对个体工商户清吊取证难度较大,面临被复议诉讼风险;优化简化注销的法律法规相对缺失,导致虚户主体大量积压,给清吊带来巨大压力;清吊证据的认定缺乏明确法律支撑,如对构成“无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上”等行为,因法律法规对于“开业”、“停业”、“经营”等概念没有准确解释,使得执法人员在具体执法操作中对证据认定没有统一标准;被清吊主体恢复经营资格,目前缺少明确规范的操作规程。   

  

二是吊销后续监管缺失。按照现行法律规定,被吊销市场主体禁止从事经营活动,但在实际监管工作中,市场主体被吊销后往往不能及时上缴营业执照正副本、印章等;部分被吊销主体继续从事非法经营或进行商业诈骗,给正常社会经济秩序造成危害;而市场监管部门受执法力量及技术手段制约,很难及时有效地对吊销主体的继续经营实施精确打击,不利于维护公平正义的市场经济秩序。   

  

三是“吊而不销”数据失真。市场主体被吊销仅仅是其经营资格的丧失,而非法人主体资格的消亡,如不能及时办理注销登记,其信息将会一直保存在市场主体数据库中,由于大部分被吊销主体不会主动进行注销登记,这样将会占用很多有效信息数据资源,造成统计数据冗余,影响数据精准度和政府决策水平。   

  

四是信息对接共享不畅。目前,市场监管系统内部的登记、案件和监管平台彼此孤立独立,缺乏统筹联动,未实现有机整合融合,导致出现已吊销市场主体还能进行变更登记,还有的市场主体虽已吊销但在监管平台上还显示开业状态;政府各部门间存在信息壁垒,信息共享和沟通协作不够顺畅,习惯于在本部门内部职责范围内单打独斗、各自为战。   

  

四、推进清户吊销的建议措施   

  

一是明确“清吊”相关法律法规。完善法律法规,对“无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的”的行为进行准确定义;明确强制退出法律依据,如旧版《农民专业合作社法》缺少主体强制退出法律依据,2018年修订后明确“农民专业合作社连续两年未从事经营活动吊销其营业执照”,因此,要增加合伙企业和个体工商户等主体退出的法律依据。   

  

二是畅通“僵尸”主体退出渠道。加大虚户主体清吊的违法宣传力度,引导其依法注销;运用“互联网+”、“云平台”实施一网通办,实现异地注销,优化注销流程;加快修订依职权注销程序规定与补救措施;科学设置考核指标,加大清虚考核力度。   

  

三是建立吊销恢复救济途径。针对商事制度改革“一照多址、一址多照”背景下市场主体经营形式多样化特点,执法人员难以对全部“僵尸”主体作出准确判断、详尽取证实际,依据相关法律规定,规范建立被吊销市场主体恢复救济途径,切实保障市场主体合法权益,减少执法人员履职风险。   

  

四是加强清吊主体后续管理。将吊销市场主体名称、法定代表人等信息纳入信用监管“黑名单”,并对其开展案后回查,督促依法办理注销登记;经催告、通知后满一定时间仍不办理注销登记的予以强制注销;加强吊销市场主体的监管,对于违法开展经营活动的,依法予以严厉查处。   

  

五是健全数据信息共享机制。市监系统内部要搞好统筹,整合平台数据,实现平台间互联互通和自动归集;政府部门间要加强联动,完善数据交换共享,整合司法、税务、银行等部门信息资源,通过信用“黑名单”,限制清吊市场主体的贷款、投资和高消费行为,形成信用威慑。   

  

作者系北京市延庆区市场监管局 宋德兴   

  

发布单位:中国工商出版社 新媒体部(数字出版部)   

  

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现在时间是2021年11月21日13时1分21秒,这是《水淼·多功能批量排版》试用版本处理的文章。fdM8fVspzK

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